《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1月25日報(bào)道：
喬洪武 高樹軍
中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，讓“兩只手”形成合力、共同推進(jìn)。
更好發(fā)揮政府作用
集中力量解決“三農(nóng)”問題
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場。過去的以城帶鄉(xiāng)，主要是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源仍優(yōu)先被城市吸納。當(dāng)前，我們要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在資源分配時，就要通過新的制度和政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)雙向有效流動。
在制度性供給方面，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革。應(yīng)進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的補(bǔ)貼力度。當(dāng)前，農(nóng)民既承擔(dān)著“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任，又擔(dān)負(fù)著保護(hù)綠水青山、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，所以必須對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，公共財(cái)政應(yīng)以更大力度向“三農(nóng)”傾斜。不僅要深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價格補(bǔ)貼，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高。
二是推動城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)配套水平。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。應(yīng)該看到，補(bǔ)充完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國在道路、燃料、自來水、污水垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大缺口。政府應(yīng)主動加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。
三是引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動力。鄉(xiāng)村振興的重要條件就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，若沒有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作也會因地方缺乏內(nèi)生動力而質(zhì)量下降。
對此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過機(jī)械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；妥善進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營，引進(jìn)現(xiàn)代化大型機(jī)械耕種，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展農(nóng)村合作社，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動村民就業(yè)、致富；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對綠色無公害種植業(yè)的投入，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。
使市場在資源配置中起決定性作用
盤活農(nóng)村資源要素
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。用好市場這只“看不見的手”，能促進(jìn)各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效配置，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是以市場需求為導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系短板。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
鄉(xiāng)村振興的金融需求量大，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)資本來源多樣化，有效吸收社會資本，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的積極作用。
推動信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的水平，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，增強(qiáng)供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。
此外，還要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，堅(jiān)持因地制宜，在目標(biāo)設(shè)定、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上多下功夫，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對精準(zhǔn)扶貧的帶動作用。
二是根據(jù)市場供需變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題依然較為突出，要深入研判市場供給側(cè)和需求側(cè)的最新態(tài)勢，并以此為依據(jù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，更好適應(yīng)市場。
具體來看，應(yīng)根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)整，發(fā)展“種養(yǎng)加銷”一體化模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；以品牌為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制；緊跟消費(fèi)需求變化，加大創(chuàng)新力度，推動鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級，使市場成為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的“助推器”。
充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，充分挖掘農(nóng)村市場，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展“短板”，使政府和市場“兩只手”形成合力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會各界、各方面資源，踴躍投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中。
（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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