這是青島站在歷史交匯點上，召開的一次極其重要的大會。
1月11日，中國人民政治協(xié)商會議青島市第十三屆委員會第五次會議開幕。
1月12日，青島市第十六屆人民代表大會第五次會議在市人民會堂開幕。代市長趙豪志代表青島市人民政府向大會作工作報告。
與往年相比，今年的政府工作報告算得上是“極簡”：僅有18000余字，比2020年版少了8000余字。
雖然短，但字字珠璣，內(nèi)涵豐富。報告分為“十三五”時期和2020年工作回顧、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務、2021年主要工作安排三大部分。
趙豪志沒有全文照讀，而是“劃重點”，簡明扼要，整個報告只用了68分鐘。
剛剛過去的五年，是青島發(fā)展歷程中極不平凡的五年。習近平總書記兩次親臨青島，主持召開上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議并視察青島，出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重任。
青島充分發(fā)揮國家沿海重要中心城市作用，堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性謀劃推進工作，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”。生產(chǎn)總值突破萬億大關，預計達1.2萬億元，年均增長6.5%左右。長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點作用不斷增強。
報告提出，今后五年，青島發(fā)展的主要目標是：錨定二O三五年遠景目標，聚焦聚力提升城市能級，增強城市核心競爭力，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。
作為開局之年，2021年將重點做好九件大事——
一是著力增強科技創(chuàng)新能力；二是做大做強十三條產(chǎn)業(yè)鏈；三是持續(xù)深化改革擴大開放；四是全面提升城市功能品質(zhì)；五是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；六是深入推進生態(tài)文明建設；七是扎實推進民生社會事業(yè)發(fā)展；八是大力實施“項目落地年”；九是建設人民滿意的服務型政府。
這九件大事，既立足當前，又著眼長遠，是青島經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，具有全局意義，抓好了，2021年青島方方面面就可以再上一個臺階，就能為“十四五”開好局，起好步。
1、關鍵詞：科技創(chuàng)新
【原文】堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，高水平打造全球創(chuàng)投風投中心和創(chuàng)業(yè)城市，加快建設國際化創(chuàng)新型城市。
【解讀】在黨的十九屆五中全會上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，這次中央經(jīng)濟工作會議再一次將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為首要任務作出部署。中央如此高度重視創(chuàng)新，背后是對“兩個大局”的戰(zhàn)略考量。
近年來，青島搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，聚焦營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)這個關鍵，發(fā)起科技引領城建設攻勢，不斷增強科技創(chuàng)新支撐引領作用，增強創(chuàng)新策源力，積極打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。科技部和中國科學技術信息研究所2020年12月26日發(fā)布的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排名中，青島位列全國第十，較上年上升兩個名次。
開局之年，必須將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的始終。報告從支持重點企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、加快重大創(chuàng)新平臺建設、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個方面作出安排，有幾個數(shù)據(jù)值得關注：加快45家國家企業(yè)技術中心、6家國家工程研究中心建設高新技術企業(yè)凈增300家、達到4600家;新增專精特新“小巨人”企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)20家;力爭引才聚才25萬人，建設人才薈萃的青春之島。
2、關鍵詞：十三條產(chǎn)業(yè)鏈
【原文】堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
【解讀】城市競爭，關鍵在產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)競爭，核心是產(chǎn)業(yè)鏈。中央經(jīng)濟工作會會議強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎”。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，當企業(yè)交換生產(chǎn)資料時，得益于地理空間上的集聚，節(jié)約了企業(yè)的時間，運輸?shù)冉粨Q成本必然會大大降低。
面對全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構的機遇，青島提出加快發(fā)展新一代信息技術、新能源新材料等13條產(chǎn)業(yè)鏈，每一條產(chǎn)業(yè)鏈都分別由一名市領導牽頭，頂格推進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和城市特質(zhì)打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、中國人工智能應用與服務產(chǎn)業(yè)高地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、機器人產(chǎn)業(yè)基地。
青島確定明年為“項目落地年”，重點就是瞄準13條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈、補鏈、強鏈，集中各方力量，展開項目招引、簽約，特別是落地、開工、投產(chǎn)的強大攻勢。
報告從推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設、突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面作出安排，明確提出，堅持工業(yè)強市不動搖，加快創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū);支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)制定實施倍增計劃，做優(yōu)做強主業(yè);開放1000個“工業(yè)賦能”和未來城市應用場景，加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節(jié)能環(huán)保、智能檢測等特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動1000家以上工業(yè)企業(yè)實施網(wǎng)絡化、智能化改造;鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟、直播電商、內(nèi)容電商，搞活夜間經(jīng)濟，釋放消費潛力;出臺建設全球海洋中心城市的意見和實施方案。做大做強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提升涉海產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
3、關鍵詞：改革開放
【原文】用好改革“沖擊鉆”、下好開放“先手棋”，深度融入共建“一帶一路”，提升全球資源配置能力。
【解讀】改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。國內(nèi)改革與對外開放相輔相成、相互促進，改革為開放提供制度保障，開放促進改革不斷完善升級。
青島準確把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法打破制約創(chuàng)新的各類阻礙，促進信息、技術、資本、人才等資源要素充分涌流，努力讓城市的每個角落，都洋溢著創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的澎湃激情。
開局之年，報告對深化“放管服”改革、增強市場主體發(fā)展活力、建設高能級開放平臺、推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、辦好各類重大活動等方面做出安排，明確提出，全面啟動區(qū)域性國資國企綜改試驗;打造面向RCEP成員國開放發(fā)展的重要支點;共同把膠東經(jīng)濟圈打造成中國面向日韓的開放門戶;加快建設黃河流域開放合作國際客廳、香港客廳和“數(shù)字國際客廳”“資本國際客廳”。
4、關鍵詞：城市功能品質(zhì)
【原文】堅持產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居一體推進，加快打造方便、溫馨之城。
【解讀】城市的發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。人民城市人民建，人民城市為人民。當前，青島正在深入實施城市品質(zhì)改善提升攻勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，著力打造方便溫馨宜居之城。2020年，青島成功入選2019-2020年度“中國十大美好生活城市”和“2020中國最具幸福感城市”，人們獲得感、幸福感顯著提升。然而，提升城市品質(zhì)只有起點，沒有終點。
報告從優(yōu)化城市空間布局、加快重點工程建設、深化文明城市創(chuàng)建、建設新型智慧城市做出部署，提出，完成《青島市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，推進主城區(qū)擴容擴能，打造西海岸新區(qū)、即墨、膠州三大主城片區(qū)，加快藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點建設，推進平度、萊西全面躍升，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)大都市空間布局;加快中山路、館陶路和郵輪母港區(qū)等歷史城區(qū)保護更新，積極導入新業(yè)態(tài)，推進港城聯(lián)動、老城復興;新建5G基站5000個以上，打造10個5G全覆蓋全融合應用園區(qū);新建升級智慧交通設施210處，推進數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、文化館建設，打造數(shù)字化景區(qū)。
5、關鍵詞：鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
【原文】堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以鎮(zhèn)為著力點，以村為操作點，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
【解讀】鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎全局、關乎根本、關乎長遠。在新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不僅只是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強大國內(nèi)市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉，作用關鍵，潛力巨大。
青島作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子正在延展?！笆濉逼陂g，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達70%，基本實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、客運(公交)“村村通”、道路硬化“戶戶通”，西海岸新區(qū)、萊西入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣。
開局之年，青島必須抓好鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。報告提出，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設高標準農(nóng)田33萬畝;培育壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“青島農(nóng)品”品牌;建設10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村。
6、關鍵詞：生態(tài)文明
【原文】堅持將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。
【解讀】在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是重要組成部分;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念;在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅戰(zhàn)。
藍綠相依、山海城相融，是青島的生態(tài)基底。開局之年，青島應當深入推進生態(tài)文明建設，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。報告提出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構，開展綠色城市建設發(fā)展試點，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，強化燃煤、揚塵、汽車尾氣多污染物協(xié)同控制。
7、關鍵詞：民生
【原文】用心解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，認真辦好10件32項市辦實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
【解讀】民生無小事，枝葉總關情。當前，受疫情影響，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟下行壓力加大，保障與改善民生的困難增多。但無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，讓人民過上好日子這一點始終不渝、毫不動搖。
報告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10億元以上;開工建設中小學和幼兒園50所，對212所農(nóng)村小規(guī)模中小學食堂實施運行補助;加快市博物館、科技館建設，新建全民閱讀設施110處;推進市公共衛(wèi)生臨床中心、山東大學齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項目建設，創(chuàng)建國家、省區(qū)域醫(yī)療中心;建設和籌集租賃住房2.2萬套(間)。發(fā)展保障性租賃住房，開工建設公共租賃住房1000套，新增公共租賃住房補貼4000戶。
8、關鍵詞：項目落地年
【原文】堅持把項目建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，加強項目全過程管理，推動項目落地見效。
【解讀】當下的青島，戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)役路徑都已明確，探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數(shù)、打法，要不斷地放大優(yōu)勢、擴大領先，在城市競爭中提升城市能級，實現(xiàn)進位爭先，核心就在抓落實、抓落地、抓見效。
青島確定明年為“項目落地年”，就是要在項目建設上體現(xiàn)落實。要推動“雙招雙引”項目更快落地、加快投資進度，要有更多又大又好的引領性項目落地。要把各項工作項目化，用抓項目的方式推動工作落地。
報告提出，積極推進總投資5050億元的200個市級重點項目建設;實行重點項目專員負責制，全程跟蹤服務;加強財政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個攻勢、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點項目集中整合機制;實施“標準地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度，用地指標更多向重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。
9、關鍵詞：服務型政府
【原文】把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，履職盡責、擔當作為，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
【解讀】建設服務型政府是現(xiàn)代國家治理的一個重要標志，是我國行政體制改革的基本方向。建設服務型政府，就是要正確處理政府和市場、政府和社會的關系，明確政府的職責邊界，該由政府做的不缺位，該由市場和社會做的一定要放權到位。國家高端智庫中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布《中國城市政商關系排行榜2020》，青島位列第8位，較上年前進18個位次，進步明顯。
報告提出，每一名政府工作人員特別是領導干部，都要切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持不懈錘煉忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯?開展好“三民”活動，用好“行風在線”“問政青島”等平臺，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真采納市民意見建議，做到件件有回音、事事有著落;堅持政府過“緊日子”，節(jié)儉辦一切事業(yè)，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風。目標已經(jīng)確立，路徑也已經(jīng)清晰。青島要拿出奮斗者的姿態(tài)，以唯恐失之交臂的緊迫感，大干快干，苦干實干，把美好藍圖變成美妙現(xiàn)實，確保2021年開好局，起好步，在未來五年，奮力進位爭先，創(chuàng)造城市新的輝煌。
(青報觀象山)
