來源：觀海新聞
青島市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2022年4月16日在青島市第十七屆人民代表大會第一次會議上
青島市人大常委會主任 王魯明
各位代表：
我受市十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、五年工作回顧
市十六屆人大常委會任期的五年，是全市上下奮發(fā)有為取得顯著成就的五年，也是全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展取得豐碩成果的五年。五年來，市人大常委會在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，自覺踐行全過程人民民主，依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為青島高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向
五年來，常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程各方面。市委高度重視人大工作，本屆內(nèi)兩次召開市委人大工作會議，每年聽取常委會黨組工作匯報，及時研究推進(jìn)人大工作，出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的意見等四個重要文件，全方位加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持人大及其常委會依法履職、開展工作。
堅持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，組織“第一議題”學(xué)習(xí)167次，推動理論學(xué)習(xí)入腦入心，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持以行動踐行忠誠，把習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，作為一切工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)，堅決執(zhí)行市委決策部署，從人大職責(zé)入手認(rèn)真抓好落實(shí)。
堅持并完善向市委請示報告制度，制定黨組向市委請示報告重大事項(xiàng)辦法，就重要會議、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，主動向市委請示報告290余次，并按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實(shí)。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員702人次。指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)（市）、鎮(zhèn)順利完成人大換屆選舉工作。認(rèn)真組織重大項(xiàng)目監(jiān)督核查等市委交辦專項(xiàng)任務(wù)246批次，向市委提交監(jiān)督核查報告179個，推動全市重點(diǎn)工作落地落實(shí)。圍繞膠東機(jī)場空港通達(dá)交通體系建設(shè)、15個國家級園區(qū)發(fā)展情況、歷史城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、山頭公園保護(hù)整治等內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)研，共向市委提報調(diào)研報告92篇，其中56篇得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。圍繞服務(wù)保障上合組織青島峰會，借鑒其他城市辦會經(jīng)驗(yàn)向市委提出建議，作出行政授權(quán)決定，為峰會成功舉辦作出了人大貢獻(xiàn)。
（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，法治保障作用充分發(fā)揮
五年來，常委會切實(shí)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，共制定修訂法規(guī)16件，修改46件次，廢止12件。
著力提高立法質(zhì)效，制定的突發(fā)事件應(yīng)對條例，是國內(nèi)第一部設(shè)區(qū)的市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的法規(guī)。在全國率先出臺地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例，為統(tǒng)籌開發(fā)和有序利用地下空間提供了法治保障。制定的客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，在全省首次將網(wǎng)約車納入立法規(guī)范。制定的海洋牧場管理?xiàng)l例，是膠東五市，也是我省首部地方協(xié)同立法項(xiàng)目。
增強(qiáng)立法針對性，制定、修訂的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、實(shí)施獻(xiàn)血法若干規(guī)定等法規(guī)，推動解決城市治理領(lǐng)域的突出問題。制定的濕地保護(hù)條例、海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例，從立法上對生態(tài)保護(hù)實(shí)施剛性約束。制定的飲用水水源保護(hù)條例，從“源頭”上保障群眾飲水安全。
以立法修法鞏固改革成果，修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，為強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督提供了制度化保障。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，為投資興業(yè)創(chuàng)造更加有利的法治環(huán)境。同時，圍繞“放管服”改革、人口和計劃生育、民法典實(shí)施、行政處罰法實(shí)施等，組織開展8次法規(guī)清理，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
出臺地方性法規(guī)草案公開征求意見、法規(guī)清理等5項(xiàng)制度規(guī)范。建立健全立法論證、咨詢、評估、審議、協(xié)商機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。改進(jìn)法規(guī)起草方式，通過委托起草、聯(lián)合起草等，拓寬起草渠道。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，增設(shè)市級聯(lián)系點(diǎn)10個，協(xié)助全國人大常委會法工委在黃島區(qū)設(shè)立我省首個“國字號”聯(lián)系點(diǎn)。建立膠東五市人大常委會協(xié)同立法工作機(jī)制。
（三）始終圍繞中心大局，監(jiān)督工作實(shí)效明顯增強(qiáng)
五年來，常委會加強(qiáng)對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，聽取審議報告109項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查24次，開展專題詢問9次、滿意度測評7次，進(jìn)行視察調(diào)研140次。
對制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、文旅融合、招才引智、計劃預(yù)算、“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃編制等進(jìn)行監(jiān)督，在全省率先對“四新”經(jīng)濟(jì)開展監(jiān)督，推動出臺輕資產(chǎn)類“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目評價辦法等9項(xiàng)舉措，積極助推全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聽取審議科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等報告。聚焦海洋強(qiáng)市，對海洋環(huán)境保護(hù)修復(fù)、膠州灣保護(hù)管理、海上交通安全等開展監(jiān)督，聽取審議關(guān)于“藍(lán)色糧倉”建設(shè)情況的報告，市政府根據(jù)審議意見出臺支持漁業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策措施。對實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法和國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展，通過執(zhí)法檢查、專題詢問和滿意度測評、督辦議案等方式持續(xù)監(jiān)督，市政府認(rèn)真辦理審議意見，率先推出20項(xiàng)“無感審批”事項(xiàng)，出臺46條創(chuàng)新突破政策，為改善優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了很好的作用。
對群眾高度關(guān)注的學(xué)前教育、職業(yè)教育、“雙減”政策等熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督；聽取審議義務(wù)教育階段教育資源配置情況的報告，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)化布局；持續(xù)跟蹤督辦落實(shí)相關(guān)代表建議，推動建成澳門路小學(xué)。對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共衛(wèi)生體系和重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)、精神衛(wèi)生法實(shí)施等開展監(jiān)督；聽取審議醫(yī)療保障工作情況報告，促成醫(yī)保部門實(shí)施“琴島e?！保行p輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對老年人權(quán)益保障工作進(jìn)行專題詢問和滿意度測評，推動政府出臺應(yīng)對人口老齡化實(shí)施意見。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、歷史城區(qū)保護(hù)利用、交通建設(shè)等情況，不斷強(qiáng)化剛性監(jiān)督，針對社會關(guān)注度較高的閑置土地、物業(yè)管理等問題，打造“聯(lián)合調(diào)研—聽取報告—專題詢問—跟蹤問效—滿意度測評”的“閉環(huán)式全鏈條”監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，創(chuàng)新了人大監(jiān)督工作方式。首次對市政府年度市辦實(shí)事情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促做好預(yù)防未成年人犯罪、殘疾人保障、食品安全、體育和全民健身、民族僑務(wù)外事等工作，促進(jìn)民生和社會事業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完善預(yù)算審查監(jiān)督體系。實(shí)施預(yù)算績效目標(biāo)和重點(diǎn)績效評價報告提交人代會和常委會審查制度。聽取審議審計工作報告，推動完善審計整改工作機(jī)制。建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，先后聽取審議全市國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告和全市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化布局、提高運(yùn)營效益，兩次在全國人大有關(guān)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作會議上作典型發(fā)言。
落實(shí)打好“三大攻堅戰(zhàn)”部署，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)管理常態(tài)化監(jiān)督，對11批次、1684億元政府債務(wù)限額分配使用情況開展審查，助力防范化解財政金融風(fēng)險；連續(xù)三年對安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、一線單位及作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，形成問題隱患清單，轉(zhuǎn)送有關(guān)方面及時處置。對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施等十多項(xiàng)工作開展監(jiān)督，連續(xù)三年對脫貧攻堅成果鞏固提升進(jìn)行專題調(diào)研，助推我市脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的完成。每年審議環(huán)境保護(hù)工作報告，對自然保護(hù)區(qū)、大氣污染防治、濕地保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對水和土壤污染防治組織專題詢問和滿意度測評，堅決把“綠水青山就是金山銀山”的要求落實(shí)落地。
每年審議法治政府建設(shè)情況報告，聽取審議關(guān)于“七五”普法和依法治市工作報告，對行政訴訟法進(jìn)行執(zhí)法檢查，首次聽取審議關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，對134件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴開展專項(xiàng)監(jiān)督，組織代表旁聽81起法院公開審理的案件。同步聽取審議“公、檢、法”掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況報告，聽取審議“兩院”深化司法體制改革、民事審判、民事執(zhí)行、公益訴訟、刑事偵查監(jiān)督等專項(xiàng)報告，對減刑假釋、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、海事海商審判等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，每年視察市中級法院、市檢察院和青島海事法院工作情況。首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于廉政教育工作情況的報告。加大信訪督辦力度，受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪4479件(次)，全部按期辦結(jié)，及時回應(yīng)群眾訴求。
（四）注重抓大事議大事，重大事項(xiàng)決定工作有效開展
五年來，常委會圍繞市委重大部署和民生關(guān)切，研究出臺討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決定工作，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，先后作出決議決定32項(xiàng)。
助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)兩次在全國人大財經(jīng)系統(tǒng)會議上作典型發(fā)言。加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，決定每年的11月1日為“青島企業(yè)家日”，營造全社會尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。作出關(guān)于推動和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治引領(lǐng)。就市政府機(jī)構(gòu)改革涉及的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整、即墨撤市設(shè)區(qū)作出決定。每年依法審查批準(zhǔn)年度市級財政決算、新增政府債務(wù)限額和預(yù)算調(diào)整方案，并作出相關(guān)決議。
圍繞市委關(guān)于推進(jìn)城市更新建設(shè)、提升城市功能品質(zhì)的部署，作出關(guān)于實(shí)施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的決定。聚焦群眾關(guān)注的市區(qū)山頭公園管護(hù)問題，作出關(guān)于加強(qiáng)我市城市山體綠地保護(hù)管理的決定，推動對60處山頭綠地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和依法整治。圍繞加強(qiáng)法院執(zhí)行工作作出決定，推動解決執(zhí)行難問題。圍繞“八五”法治宣傳教育作出決議，推動相關(guān)工作依法有序開展。
（五）強(qiáng)化代表主體地位，代表依法履職富有成效
五年來，常委會健全代表履職機(jī)制，搭建代表履職平臺，支持和保障代表依法履職。
修訂市人大代表建議、批評和意見工作條例，建立代表建議“直通車”制度，強(qiáng)化代表建議辦理落實(shí)率。深化代表建議督辦流程再造，綜合運(yùn)用常委會重點(diǎn)督辦、專委會歸口督辦、落實(shí)情況通報、落實(shí)率和滿意度雙測評、第三方專家評估、二次交辦、量化測評等措施，抓督辦、強(qiáng)考核，推動解決了一大批事關(guān)發(fā)展和民生的實(shí)際問題。市人大代表共提出建議、批評和意見2507件，代表滿意率達(dá)到97%。
出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代市人大代表工作的意見》，制定向原選舉單位報告履職情況、履職考核積分管理等配套制度，形成代表工作“1+N”規(guī)范化體系。健全常委會組成人員聯(lián)系代表制度，實(shí)現(xiàn)常委會組成人員聯(lián)系市本級基層代表全覆蓋。創(chuàng)新常委會與五級代表專題交流機(jī)制，面對面聽取代表意見建議。
加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，通過開展五級代表聯(lián)訓(xùn)、代表大講堂、專題短訓(xùn)、視頻直播等形式，擴(kuò)大代表培訓(xùn)覆蓋面，共開展培訓(xùn)40次，培訓(xùn)代表8000余人次。建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)565個，通過選民接待日、群眾約訪等形式，組織各級代表常態(tài)化進(jìn)站點(diǎn)，察民情、解民憂、惠民生。組織開展“服務(wù)上合青島峰會作表率”“愛青島·讓青島更美好”等主題實(shí)踐活動，引導(dǎo)各級代表在文明典范城市創(chuàng)建、東西協(xié)作等重點(diǎn)工作中主動擔(dān)當(dāng)。持續(xù)加大對先進(jìn)代表和典型案例的宣傳，共宣傳優(yōu)秀代表920余人次，激發(fā)代表履職積極性。在抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，人大代表挺身而出、無私奉獻(xiàn)，從投身一線疫情防控到參與基層民生保障，從組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)到維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線上走在前、作表率，共計捐贈款項(xiàng)及物資價值約2億元，展現(xiàn)了植根人民、服務(wù)人民的使命擔(dān)當(dāng)。
（六）持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力水平不斷提升
五年來，常委會堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)做好人大各項(xiàng)工作，常委會黨組扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，落實(shí)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)。設(shè)立常委會機(jī)關(guān)黨組，持續(xù)加強(qiáng)各級黨組織制度化規(guī)范化建設(shè)。
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。層層壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅決糾治四風(fēng)。強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持正確用人導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)抓干部隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
完善“每月一講”制度，組織專題講座26次，持續(xù)提升常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部履職能力。制定修改常委會議事規(guī)則、組成人員守則、審議意見處理辦法等制度75項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。組織開展紀(jì)念市人大設(shè)立常委會40周年系列活動。建設(shè)青島人大展館。
市人大各專門委員會立足自身職能、突出專業(yè)優(yōu)勢，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行法定職責(zé)，開展了大量調(diào)研、檢查和視察等工作，在協(xié)助常委會開展立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面，發(fā)揮了重要作用。
常委會充分發(fā)揮地方人大對外交往職能，開展各種形式對外交往61場，與20多個國家和地區(qū)開展立法機(jī)構(gòu)間交流，接待15個國家和地區(qū)的議會代表團(tuán)、海外社團(tuán)組織累計135人次，線上出席國家間議會會議3場。作為出席會議的中方唯一非省級行政區(qū)地方立法機(jī)構(gòu)代表，參與全國人大常委會與俄羅斯、中亞五國視頻交流活動；開啟常委會與“一帶一路”國家使節(jié)和上合組織高層交往；深化常委會與圣彼得堡立法大會及新潟市、下關(guān)市、比什凱克市等議會常態(tài)化交流；通過審議“友好城市”議案和作出授予“青島市榮譽(yù)市民”稱號的決定，推動青島“友好城市”遍及25個國家27個城市，獲得“青島市榮譽(yù)市民”稱號的外籍人士達(dá)到30位，為提高城市國際化水平作出了努力。
各位代表，市十六屆人大常委會取得的每一項(xiàng)成績，都是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體人大代表辛勤努力、積極履職的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市監(jiān)委、市中級法院、市檢察院、青島海事法院和各區(qū)(市)人大常委會密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十六屆人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的履職實(shí)踐，我們深深地體會到：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程各方面，這是做好人大工作的根本保證；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，主動把人大工作融入到大局中思考、謀劃和推進(jìn)，這是做好人大工作的關(guān)鍵所在；必須堅持以人民為中心，努力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是做好人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅持緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表主體作用，保障代表依法履職，這是做好人大工作的力量源泉；必須堅持守正創(chuàng)新，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法新機(jī)制，這是做好人大工作的重要動力。
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到常委會工作同新時代、新任務(wù)的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：立法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升；監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；踐行全過程人民民主的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新；服務(wù)保障代表履職的能力有待進(jìn)一步提高；常委會議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善；機(jī)關(guān)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方面意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會各項(xiàng)工作。
二、今后工作安排
各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，正在邁向新的偉大征程。習(xí)近平總書記在去年中央人大工作會議上發(fā)表了重要講話，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主作出重大部署，為做好新時代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，賦予人大新的使命和更大責(zé)任。市第十三次黨代會深入貫徹習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，圍繞建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標(biāo)，全面部署了今后一個時期的工作任務(wù)和重大舉措。新形勢、新任務(wù)對新時代人大工作提出了新的更高要求，也賦予人大依法履職、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生更廣闊的實(shí)踐舞臺。
今后五年，是青島加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。常委會將同全體人大代表一道，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，落實(shí)省委“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)、“十大創(chuàng)新”工作部署，聚焦市第十三次黨代會確定的“一個總體目標(biāo)、兩個城市愿景、三個新突破、四個發(fā)展導(dǎo)向、六個城市定位、十項(xiàng)重點(diǎn)工作”的目標(biāo)定位和思路舉措，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央和省委、市委人大工作會議部署，堅定踐行全過程人民民主，推動立法、監(jiān)督、代表工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，深化常委會自身建設(shè)，在新時代新征程上展現(xiàn)人大作為、彰顯人大擔(dān)當(dāng)，為我市在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位、在全球彰顯特色，奮力譜寫建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的宏偉篇章，貢獻(xiàn)人大智慧和力量！
2022年，將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，這是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，也是新一屆市人大及其常委會依法履職的第一年。市人大常委會要在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)，“事爭一流、唯旗是奪”，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、主動作為，推動人大工作不斷創(chuàng)新提升，努力開創(chuàng)新時代青島人大工作新局面。
（一）提高立法質(zhì)效，加強(qiáng)立法引領(lǐng)規(guī)范作用
制定歷史建筑保護(hù)利用條例、違法建設(shè)治理?xiàng)l例，修訂停車場管理?xiàng)l例、教育督導(dǎo)條例；重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、全民健身?xiàng)l例、城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例的制定修訂；對城市風(fēng)貌保護(hù)條例、智慧城市建設(shè)條例、城市更新條例、上合示范區(qū)條例、會展業(yè)促進(jìn)條例、民營和中小企業(yè)促進(jìn)條例、國際航運(yùn)中心建設(shè)條例、供熱條例等立法項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研。圍繞全市重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，適時作出決議決定。
完善立法聽取民意的平臺和載體，鞏固強(qiáng)化黃島區(qū)人大常委會作為國家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，鼓勵公眾參與立法，更多傾聽來自基層一線的聲音。探索完善人大代表參與立法的渠道和方式，充分發(fā)揮人大代表在法規(guī)調(diào)研、論證、審議中的作用。將法規(guī)的制定與實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，對物業(yè)管理?xiàng)l例開展立法后評估，研究改進(jìn)法規(guī)實(shí)施情況報告制度，推動法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。
（二）增強(qiáng)監(jiān)督精準(zhǔn)性，更好助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
聽取審議上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、高新區(qū)、藍(lán)谷等四個園區(qū)發(fā)揮功能作用和示范引領(lǐng)情況報告，并進(jìn)行專題詢問，對青島西海岸新區(qū)條例開展執(zhí)法檢查，對膠東機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行專題調(diào)研；對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察，聽取審議水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展情況報告；對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法開展執(zhí)法檢查，圍繞推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銜接等工作開展調(diào)研視察。
調(diào)研推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)傳承與利用、高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園；聽取審議舊城舊村改造工作情況報告，并對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造建設(shè)情況進(jìn)行視察和專題詢問；聽取審議重點(diǎn)低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設(shè)工作情況報告，并進(jìn)行專題詢問；聽取審議國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)編制情況報告，依法推動國土空間的保護(hù)和合理利用。
對全市七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)、七大未來產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育推進(jìn)情況進(jìn)行視察。聽取審議碳達(dá)峰碳中和實(shí)施情況報告。視察科技創(chuàng)新工作情況，對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科技創(chuàng)新促進(jìn)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。依法對計劃預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，做好審查批準(zhǔn)決算、預(yù)算調(diào)整方案，深化預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對重要財稅政策、重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理、政府隱形債務(wù)等方面的審查監(jiān)督。
實(shí)施“營商環(huán)境法規(guī)制度優(yōu)化行動”，對涉及營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，不符合營商環(huán)境優(yōu)化和改革要求的，及時修改、廢止。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境報告并進(jìn)行視察，實(shí)施持續(xù)跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)對“一府一委兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，營造公正司法、公平競爭的法治環(huán)境。
對2022年上半年及全年重點(diǎn)辦好城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面實(shí)事進(jìn)展情況，開展專題調(diào)研和視察、聽取審議專項(xiàng)報告并進(jìn)行滿意度測評。聽取審議醫(yī)療資源布局、民族工作等專項(xiàng)報告，對穩(wěn)崗就業(yè)、愛老助老、老年教育條例貫徹落實(shí)、司法行政部門公共服務(wù)體系建設(shè)情況等進(jìn)行視察和專題調(diào)研。審議生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報告，對2021年水和土壤污染防治工作專題詢問所提意見建議落實(shí)情況，實(shí)施“回頭看”跟蹤監(jiān)督，持續(xù)開展“青島環(huán)保世紀(jì)行”活動。對禁止燃放煙花爆竹規(guī)定和禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行視察和執(zhí)法調(diào)研。
圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等開展監(jiān)督。開展疫情防控常態(tài)化督促檢查。聽取審議應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作情況報告，對突發(fā)事件、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。同步聽取審議市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法專項(xiàng)工作報告；對依法治市、法治政府建設(shè)和司法行政工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，對法檢工作進(jìn)行視察調(diào)研。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作。扎實(shí)做好群眾來信來訪的受理轉(zhuǎn)辦，做好常委會領(lǐng)導(dǎo)信訪包案化解工作。
（三）深化拓展代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用
確定今年為“人大代表能力素質(zhì)建設(shè)年”，根據(jù)新任代表數(shù)量較多的實(shí)際情況，制訂系統(tǒng)培訓(xùn)方案，加大代表培訓(xùn)力度，年內(nèi)市十七屆人大代表全部輪訓(xùn)一遍，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。通過履職學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾、審議監(jiān)督等方式，引導(dǎo)代表充分發(fā)揮主體作用。做好代表向原選舉單位報告履職情況工作，對代表履職情況進(jìn)行量化管理，細(xì)化履職記錄，強(qiáng)化代表的履職意識。
組織全市各級人大代表圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實(shí)事、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、城市更新和城市建設(shè)三年攻堅、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等六個方面，集中開展“代表在行動”主題實(shí)踐活動，組織代表積極參與到全市中心工作和重大目標(biāo)任務(wù)的推動落實(shí)之中。按照“大視野、小切口、解決實(shí)際問題”的思路方法，在各級人大代表中開展“揭榜式調(diào)研”，實(shí)施各層級人大代表之間的“聯(lián)動調(diào)研”，優(yōu)秀調(diào)研成果通過“直通車”方式及時報送。
按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，研究制定市人大代表提出高質(zhì)量議案建議的意見、代表議案處理辦法，規(guī)范議案建議工作流程。組織各專門委員會和人大代表圍繞社區(qū)養(yǎng)老、歷史城區(qū)保護(hù)、山頭公園整治、停車場建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、地下空間規(guī)劃建設(shè)等深入調(diào)研，提出高質(zhì)量的議案或重點(diǎn)建議。健全完善常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作格局，確保代表建議落實(shí)率、辦結(jié)率有更大幅度提高。
健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)、常委會組成人員、各專門委員會、“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，繼續(xù)堅持常委會組成人員聯(lián)系市本級基層代表全覆蓋，建立常委會與人大代表“雙月座談”制度，加強(qiáng)專門委員會與市人大代表的聯(lián)系，組織更多代表參加常委會會議、立法、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作，讓代表了解更多全市情況和人大工作，提高履職能力。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，開展代表大走訪活動，組織代表走街串巷、進(jìn)村入戶，了解社情民意、化解矛盾糾紛、反映群眾訴求，讓黨委政府通過代表能經(jīng)常聽到來自基層和群眾的聲音。
推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展，根據(jù)換屆后代表變化情況，重新布局一批基層代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，在全市全部134個鎮(zhèn)街建立“代表之家”。持續(xù)開展示范代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)創(chuàng)建活動，評選一批星級代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。建設(shè)“代表履職通”移動端應(yīng)用系統(tǒng)，使之成為代表學(xué)習(xí)平臺、履職工作平臺、聯(lián)系群眾服務(wù)支撐平臺，構(gòu)建“代表在身邊，有事您請講”的代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。
（四）按照“四個機(jī)關(guān)”的要求，加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的重要論述精神，努力將常委會建設(shè)成為自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省、市黨代會精神，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，探索建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)理論武裝。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)肅黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅決做到“市委有部署、人大有行動”。
全面落實(shí)市委《關(guān)于實(shí)字當(dāng)頭干字為先大力鍛造“實(shí)干家”干部隊(duì)伍的意見》，開展好市委部署的“作風(fēng)能力提升年”活動，按照“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事爭一流”要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好作風(fēng)能力建設(shè)，對照先進(jìn)找差距，跟上市委工作步伐和節(jié)奏，堅決把“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的要求落到實(shí)處，自我加壓、勇挑重?fù)?dān)，不尚空談、務(wù)實(shí)苦干，用腳步丈量責(zé)任，用實(shí)干體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，不辱使命，有所作為。
嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，堅決糾治四風(fēng)，細(xì)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度和要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)對人大干部的日常監(jiān)督管理，以鐵的紀(jì)律鍛造過硬作風(fēng)，以過硬作風(fēng)提升工作水平。強(qiáng)化一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，工作下沉，扎實(shí)開展市委部署的“四進(jìn)四問”活動，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，幫助基層群眾解決實(shí)際困難。重點(diǎn)培養(yǎng)提升政治本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、改革攻堅本領(lǐng)、立法工作本領(lǐng)、監(jiān)督工作本領(lǐng)、代表履職本領(lǐng)。特別要結(jié)合人大履職需要，通過“每月一講”專題講座等形式開展系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，提高常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部履職能力；修改市人大及常委會議事規(guī)則，提升人代會和常委會會議質(zhì)量和效率；按照“大視野、小切口”和“短平快”的要求，圍繞全局工作和重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展好調(diào)查研究，突出調(diào)研內(nèi)容的前瞻性、時效性和針對性，提出務(wù)實(shí)管用的建議舉措。調(diào)研工作要擴(kuò)大專門委員會委員、人大代表的參與，不斷提高調(diào)研成果的質(zhì)量和水平。
嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，組織開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年和第九個“國家憲法日”活動，認(rèn)真落實(shí)“八五”法治宣傳教育決議，弘揚(yáng)憲法精神，普及憲法法律知識。堅持每季度召開一次區(qū)（市）人大主任座談會，實(shí)施工作聯(lián)動，形成工作合力。加強(qiáng)對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）人大工作的指導(dǎo)，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)，提升人大工作整體水平。堅守人大意識形態(tài)陣地，發(fā)揮青島人大展館的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)作用。積極宣傳代表履職中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和優(yōu)秀案例，講好人大故事和人大代表故事。發(fā)揮人大工作理論研究會和地方立法研究會作用。做好地方人大對外工作，推進(jìn)與外國地方議會交流，推動各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加快數(shù)字人大建設(shè)，提升人大履職效能。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，擔(dān)當(dāng)作為、勇爭一流，奮力開創(chuàng)新時代青島人大工作新局面，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出人大新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
