2月3日，繼中央連續(xù)12年出臺聚焦“三農(nóng)”的一號文件之后，我市出臺了今年的 “一號文件”——《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭卜譃槲宀糠帧?6條，分別從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、持續(xù)深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、積極推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面闡釋了今年全市“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
【總目標(biāo)】
確定“三個(gè)率先”
《意見》指出，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。全市上下必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。今年我市按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮本土優(yōu)勢，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局、率先全面建成更高水平小康社會(huì)的總目標(biāo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和建設(shè)宜居幸福新農(nóng)村上尋求新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
【發(fā)展定位】
發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
《意見》首次明確了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，為“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。我市將編制實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化糧、油生產(chǎn)布局，劃定糧油生產(chǎn)功能區(qū)，重點(diǎn)支持平度市、萊西市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)化園藝作物生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)支持大小沽河流域優(yōu)質(zhì)蔬菜和嶗山、大澤山、大小珠山區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色果茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)化畜禽生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持平度市、萊西市高端畜禽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖逐步退出水源地、人口密集區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和深海健康養(yǎng)殖，科學(xué)優(yōu)化近海養(yǎng)殖，建設(shè)藍(lán)色糧倉。
【接二連三】
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高端高質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，培育國家級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持高端肉牛等食草畜牧業(yè)發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，支持青貯玉米等飼草料種植，形成糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，農(nóng)產(chǎn)品出口50億美元以上。實(shí)施《鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，打造鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，培育2個(gè)省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、2個(gè)旅游特色村、3個(gè)省級畜牧旅游示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)農(nóng)業(yè)，培育地方節(jié)會(huì)品牌，推動(dòng)城市郊區(qū)、大沽河沿岸、近海區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化傳承等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
【電子商務(wù)】
解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場在冷鏈物流、加工配送、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、廢棄物處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的改造，開展公益性產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，新建和改造 15處農(nóng)貿(mào) （產(chǎn)地）批發(fā)市場，培育5家專業(yè)特色市場，開展8處田頭市場試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)超對接公共服務(wù)平臺，積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等多種形式的直供直銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。
【示范區(qū)】
創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)
編制 《耕地質(zhì)量提升規(guī)劃（2015-2020年）》。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。落實(shí)病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼政策，構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，通過國家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評估認(rèn)證。以控藥、控肥為重點(diǎn)推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺建設(shè)，實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用和實(shí)名制購買制度，開展農(nóng)藥容器、包裝物回收試點(diǎn)。深化森林城市建設(shè)工作，實(shí)施生態(tài)提升、生態(tài)間隔、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、生態(tài)保護(hù)五項(xiàng)提升行動(dòng)，推進(jìn)森林撫育、道路和水系綠化、破損山體修復(fù)、濕地保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大工程，加快現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，編制《青島市海島保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)和無居民海島開發(fā)試點(diǎn)。
【規(guī)模化經(jīng)營】
探索四種“青島模式”
發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營不是僅有土地流轉(zhuǎn)一條路徑。我市將積極探索發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營的四種“青島模式”。一是將深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持承包農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包土地，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。二是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。三是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展代種、代管、代收、代儲、代銷等經(jīng)營新模式。四是鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e15至20倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)扶持。
【創(chuàng)新試點(diǎn)】
創(chuàng)設(shè)政府購買公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
據(jù)悉，我市將采取四種模式提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按照穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的思路，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，建立農(nóng)民合作社年度報(bào)告、社務(wù)公開和收益分配制度。健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，在鎮(zhèn)和專業(yè)區(qū)域引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品的農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，在縣域發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)。二是支持涉農(nóng)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)組織。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社之間的要素合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以合作制為主導(dǎo)的經(jīng)營體制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化經(jīng)營新模式。三是加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，積極開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。四是鼓勵(lì)供銷、郵政、煙草等行業(yè)組織向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供生產(chǎn)、托管、技術(shù)指導(dǎo)等
多形式的社會(huì)化服務(wù)。
【精準(zhǔn)扶貧】
全市扶持200個(gè)貧困村3萬戶貧困戶全部脫貧
將出臺農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見，明確經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶幫扶責(zé)任，落實(shí)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等措施，加大財(cái)政投入力度，從2015年開始，支持平度市、萊西市共10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和全市200個(gè)貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)能力。建立強(qiáng)區(qū)對口幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、部門和企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村制度，對貧困村派駐 “第一書記”。落實(shí)3萬戶貧困戶幫扶措施和責(zé)任，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
【強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)】
黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自靠上抓農(nóng)村工作
《意見》壓實(shí)了各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村工作。加大“三農(nóng)”工作在科學(xué)發(fā)展觀考核中的比重，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作列入對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容。要求市直各部門強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。
五大部分
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
持續(xù)深化農(nóng)村改革
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
積極推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
“一號文件”架構(gòu)
26條具體措施
1優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局
2提升糧食生產(chǎn)能力
3推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
5創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制
6增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
7加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
8提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平
9加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)
10扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證
11積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
12提高農(nóng)業(yè)組織化水平
13扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
14加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革
15穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)
16扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
17持續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治
18推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
19繁榮農(nóng)村文化
20扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧
21提高農(nóng)村法治水平
22加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
23加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理
24壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
25進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入
26切實(shí)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果
