2月8日,青島西海岸新區(qū)宣布啟動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn),將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃等五項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接與協(xié)調(diào),形成一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)行方案。據(jù)悉,與國(guó)家四部委近期在全國(guó)28個(gè)市縣試點(diǎn)的“多規(guī)合一”不同,青島西海岸新區(qū)率先將海域使用規(guī)劃納入“多規(guī)合一”體系,形成具有區(qū)域特色、體現(xiàn)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求的 “五規(guī)合一”。
當(dāng)前我國(guó)各地的各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題突出,去年8月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文,在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn),旨在徹底解決各類規(guī)劃 “打架”的突出問(wèn)題。青島西海岸新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后,為更好地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略使命,青島市委市政府決定首先在西海岸新區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
據(jù)介紹,新區(qū)的“多規(guī)合一”試點(diǎn)將以編制新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、空間格局,為其他規(guī)劃預(yù)留接口。為保證規(guī)劃的連續(xù)銜接,將采取逐步過(guò)渡的方式,先期保留五項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)立編制的體系,運(yùn)行成熟后,將五個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步合并融合,形成一個(gè)規(guī)劃體系,主要內(nèi)容為一個(gè)規(guī)劃、一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)行方案。
“一個(gè)規(guī)劃”,即編制青島西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。其中,體現(xiàn)“多規(guī)合一”理念,明確規(guī)劃期限、規(guī)劃原則;開(kāi)展自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展趨勢(shì)及與周邊關(guān)系評(píng)價(jià),深化新區(qū)發(fā)展定位與戰(zhàn)略,提出支撐發(fā)展定位的空間戰(zhàn)略和城市發(fā)展框架;綜合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃的目標(biāo)需求,提取各規(guī)劃戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的目標(biāo)要素,構(gòu)建發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)體系。
“一張圖”,即在理順青島西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃等規(guī)劃空間管理職能基礎(chǔ)上,通過(guò)協(xié)調(diào)差異,確保各類規(guī)劃在保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)的一致性,并在一個(gè)城市空間內(nèi)形成“一張圖”成果,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,有效配置土地資源,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高政府行政效能。
“一個(gè)信息平臺(tái)”,即建立“多規(guī)合一”公共信息服務(wù)平臺(tái),將數(shù)據(jù)成果和一張圖數(shù)據(jù)入庫(kù),建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理共享交換系統(tǒng)、沖突智能檢測(cè)系統(tǒng)、協(xié)同工作管理系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)等子系統(tǒng),通過(guò)平臺(tái)的部門聯(lián)動(dòng)、輔助決策等功能,為規(guī)劃部門建立溝通協(xié)調(diào)通道,有效避免規(guī)劃之間的沖突。
“一個(gè)運(yùn)行方案”,即充分利用“多規(guī)合一”的編制成果,建立健全實(shí)現(xiàn)國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保和海洋等部門間信息共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的信息管理平臺(tái),保障“多規(guī)合一”進(jìn)入政府部門常態(tài)化管理,設(shè)定和規(guī)范修改過(guò)程及動(dòng)態(tài)更新維護(hù),保障規(guī)劃實(shí)施。
下一步,新區(qū)將制定“多規(guī)合一”編制方案,委托專業(yè)機(jī)構(gòu),全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。今年年底前,制定“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系統(tǒng),完善總體規(guī)劃目標(biāo)體系,編制“一套圖”,建立公共服務(wù)信息平臺(tái)和運(yùn)行管理機(jī)制,推動(dòng)“一張圖”和“一個(gè)平臺(tái)”有效運(yùn)行。